Когда в конце германского председательства в ЕС в июне 2007 г. Европейский Совет принял «Стратегию нового партнерства с Центральной Азией». Это стало новым шагом как для государств-членов ЕС, так и для стран Центральной Азии. Впервые Европейский Союз расставил важные стратегические акценты сотрудничества с регионом, который долгое время оставался для европейцев белым пятном.
Причины такого решения очевидны: благодаря своему геополитическому положению между Европой и Азией, на границах исполинских держав – России и Китая, а также по-прежнему нестабильного Афганистана, Центральная Азия играет роль «соседа соседей», и ее значение для Европы только растет. Речь идет не только о больших, отчасти еще не разведанных запасах газа и нефти, которые могли бы послужить диверсификации европейской энергетики, и гигантском экономическом потенциале региона. Его значение для безопасности Европы очевидно ввиду общих вызовов вроде борьбы с организованной преступностью, терроризмом и растущим наркотрафиком. Кроме того, Германия и Европейский Союз крайне заинтересованы в развитии демократии, прав человека и правового государства. В молодых республиках Центральной Азии многое еще далеко от идеала.
Вместе с тем ЕС ставил перед собой задачу действовать максимально открыто в отношении не только центрально-азиатских государств, но и других стран региона, дабы показать, что речь – вопреки мнению некоторых – не идет о продолжении «Большой игры» в XXI в. Наоборот, во времена глобализации только партнерские отношения гарантируют взаимовыгодное сотрудничество всех участников. Основу нового партнерства должны составить интересы обеих сторон. Диалог ведется на равных. При этом важно, что стратегией предполагается взвешенное распределение двусторонних программ и региональных инициатив в каждом из 5 государств.
Тем не менее высказывались сомнения, принесет ли такое новое сотрудничество плоды, поскольку различия между странами Центральной Азии велики. Критики даже задают вопрос: нужно ли оно вообще ввиду местами очень серьезных проблем с правами человека в регионе?
По прошествии года можно сказать: промежуточные итоги стратегии положительны. С обеих сторон практически во всех областях ощущается растущий интерес к сотрудничеству и новое качество диалога. Разработаны и отчасти запущены конкретные проекты. Например, построение центрально-азиатской образовательной и научной сети «E-Silk-Highway», расширение вузовского сотрудничества и академического обмена, более активная деятельность европейских образовательных учреждений в Центральной Азии вроде Германо-казахстанского университета Алматы. Был начат беспрецедентный для региона политический диалог на высоком уровне. У его истоков стоял визит министра иностранных дел Штайнмайера в Центральную Азию осенью 2006 г. – первый визит европейского министра иностранных дел в этот регион с пятью государствами.
Наряду с диалогом между правительствами важны встречи студентов, журналистов, деятелей искусств и представителей неправительственных организаций Европы и Центральной Азии, короче говоря, наших гражданских обществ. ЕС придает большое значение тому, чтобы наше новое партнерство нашло поддержку и у граждан Центральной Азии. Самосознание жителей Центральной Азии как представителей целостного региона, который лишь общими усилиями может решать разнообразные задачи, также усилилось благодаря сотрудничеству с ЕС.
Есть первые признаки прогресса и в сфере прав человека: все пять центрально-азиатских государств выразили готовность, начиная с этого года, вести с Европейским Союзом регулярный, конструктивный диалог по этой проблеме. В последние годы позитивные сигналы получены от Узбекистана: отмена смертной казни, введение принципа Habeas-Corpus, освобождение некоторых политзаключенных и разрешение на посещение тюрем Международным комитетом Красного креста.
ЕС будет неизменно прилагать усилия к улучшению ситуации с правами человека во всех государствах Центральной Азии. Выбор Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2010 г. – не только знак доверия, но и свидетельство готовности этой важной страны взять на себя ответственность за реализацию европейского стандарта прав человека. Казахстану придется соответствовать высоким требованиям.
Германия после принятия центрально-азиатской стратегии также чувствует свою ответственность за реализацию этого проекта. Вместе с Францией она взяла на себя задачу по координации европейской инициативы правового государства для Центральной Азии, которая должна усовершенствовать работу судебной и законодательной власти. В этой сфере Германское общество технического сотрудничества, открывшее в 2007 г. в Ташкенте региональный консультационный центр, имеет большой опыт работы. Ага Хан, глава фонда Aga Khan Development Network, был почетным гостем на конференции по экономическому партнерству с Центральной Азией в Берлине. Через несколько месяцев министр иностранных дел Штайнмайер, выступая на другой конференции центрально-азиатских политиков и экспертов под названием «Вода связывает», объявил о германской инициативе для Центральной Азии, которая призвана поддержать рациональное использование водных ресурсов в регионе с помощью разнообразных мер. По инициативе Германии и других членов ЕС и международных организаций в Душанбе в октябре соберутся основные партнеры, чтобы обсудить, как улучшить работу пограничных служб, какие принять меры против наркотрафика из Афганистана.
Во время французского председательства в ЕС во второй половине 2008 г. будет реализовываться честолюбивая программа с упором на сотрудничестве в сфере безопасности. Ожидания жителей Центральной Азии столь же велики, как и те вызовы, перед которыми мы стоим. Последний год показал, что ключ к разрешению проблем – в новом партнерстве между нашими регионами.
Гернот Эрлер (род. в 1944 г.)
с ноября 2005 г. госминистр в Министерстве иностранных дел. Как член СДПГ заседает в Германском Бундестаге с 1987 г., в 1998–2005 г. был зампредседателя фракции СДПГ в Бундестаге.
