CUANDO SELAY GHAFFAR Y BARRY SALAAM, los dos representantes elegidos por la sociedad civil afgana, tomaron la palabra, en la sala de conferencias todo quedó en silencio. Algo así nunca había sucedido: para una mujer y un hombre portavoces de la sociedad civil, hasta ahora desconocidos, habían sido reservados para la apertura de la conferencia asientos en primera fila, frente a la tribuna presidencial. Además se les concedió un generoso tiempo de discurso. Ambos exigieron del Gobierno afgano con calma, pero perseverantemente, buen gobierno, lucha contra la corrupción y, con particular insistencia, la garantía de que, si bien la reconciliación es necesaria, no habrá amnistía para los delincuentes. Fue uno de los momentos culminantes de la Conferencia Internacional sobre Afganistán “From Transition to the Transformation Decade”, celebrada en Bonn. Ambos representantes de la sociedad civil fueron calurosamente aplaudidos por los delegados de 85 Estados y 15 organizaciones internacionales, entre ellos el secretario general de las Naciones Unidas (ONU), así como numerosos observadores y periodistas.
Alemania desempeña un destacado papel a nivel internacional con respecto a Afganistán: en la presidencia del Grupo Internacional de Contacto para Afganistán, como responsable en el Consejo de Seguridad de la ONU, como tercer mayor proveedor de tropas y donante civil. A comienzos de diciembre de 2001, en la primera Conferencia sobre Afganistán, realizada en Bonn después de la caída de los talibanes, se fijaron las pautas para la reconstrucción del país. Por ello no sorprendió que el presidente Karzai pidiera en la cumbre de la OTAN de octubre de 2010 en Lisboa a la canciller federal alemana organizar diez años después una nueva conferencia en Bonn, para definir el futuro compromiso internacional. El objetivo sería, en vista de la retirada de las tropas de combate hasta fines del 2014, definir una nueva y confiable base para Afganistán y realizar un aporte sostenido para la paz y la seguridad en la peligrosa región.
El particular valor de la Conferencia de Bonn radica por un lado en el perfecto desarrollo de la gran reunión el 5 de diciembre de 2911. Pero igualmente importante fue que Alemania lideró el proceso de preparación a través del Delegado Especial del Gobierno Alemán para Afganistán como presidente del Grupo Internacional de Contacto, de 50 miembros. Además, en estrecho contacto con el Gobierno de Afganistán se fue concretando el consenso en los meses previos a la conferencia: a través de una hábil gestión de la agenda y las expectativas se lograron progresos concretos ya antes del cónclave y en importantes cuestiones se logró finalmente el consenso total de la comunidad internacional y Afganistán.
Un importante papel desempeñó el proceso de acompañamiento en la sociedad civil. El objetivo fue dar a la sociedad civil afgana, independientemente de toda influencia estatal, un espacio para formular posiciones y representarlas en la conferencia en forma visible para la opinión pública. Cuatro de las fundaciones políticas alemanas apoyaron la implementación: las fundaciones Heinrich Böll (HBS) y Friedrich Ebert (FES) impulsaron en Afganistán el proceso de diálogo organizado por la Comisión Independiente Afgana de Derechos Humanos (AIHRC). En varias conferencias se formó una delegación de 34 representantes de diferentes temas y regiones de la sociedad civil y se coordinó un informe de posición conjunto. Con ese grupo, la Fundación Konrad Adenauer (KAS), apoyada por la Fundación Friedrich Naumann (FNS), organizó, como punto culminante del proceso de negociaciones de seis meses, el “Foro de la Sociedad Civil de Afganistán”, llevado a cabo inmediatamente antes de la conferencia de ministros de RR. EE. en Bonn, los días 2 y 3 de diciembre de 2011. El foro fue visitado conjuntamente por los ministros de RR. EE. de Alemania y Afganistán, Westerwelle y Rassoul respectivamente. Los dos delegados elegidos portavoces hablaron luego en la conferencia al mismo nivel que los ministros de RR. EE.
La parte esencial de los resultados de Bonn son las “obligaciones firmes y mutuas” asumidas entre la comunidad internacional y Afganistán para la fase de transición y la década de transformación, de 2015 a 2024. En la parte afgana se anclaron como prioridad política redoblados esfuerzos para la implementación de las reformas del Proceso de Kabul, además de un compromiso a largo plazo con la democracia, el pluralismo y la Constitución vigente. Para el proceso interior afgano de paz y reconciliación se definieron siete principios: (1) el proceso de paz debe ser liderado por la parte afgana, (2) ser inclusivo y tener en cuenta los intereses legítimos de todos los afganos; el resultado del proceso debe contener: (3) la confirmación de un Afganistán soberano, estable y no dividido, (4) la renuncia a la violencia, (5) el rechazo al terrorismo internacional y (6) el respeto a la Constitución afgana incluidos los derechos humanos anclados en ella, particularmente los derechos de la mujer; además, (7) la región debe respetar y apoyar el proceso de paz y su resultado. Esos principios constituyen ahora un marco consensuado internacionalmente con Afganistán para el proceso interno de paz.///
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