Sra. Ministra Federal Zypries, Alemania festeja en mayo los 60 años de la Ley Fundamental. ¿Cuál fue la mayor contribución del Consejo Parlamentario, que elaboró la Ley Fundamental?
La contribución del Consejo Parlamentario fue extraordinaria en su totalidad. Más si tenemos en cuenta las condiciones en que tuvo lugar: Alemania había comenzado y perdido una guerra mundial con devastadoras consecuencias. El país yacía en ruinas y cargaba con la culpa de los graves crímenes del régimen nazi. Alemania se hallaba bajo el derecho de ocupación y su unidad estatal estaba amenazada.
Con esa situación de fondo, el Consejo Parlamentario se vio confrontado con la tarea, por cierto nada sencilla, de proporcionar a la parte libre de Alemania un nuevo orden estatal, con estructuras que impidieran la repetición de los errores del pasado. Particularmente importante es que el nuevo Estado fue fundamentado estrictamente en el Derecho. Fue conformado consecuentemente como Estado de Derecho y todo el poder estatal está obligado a proteger y respetar los derechos fundamentales, en primer lugar la dignidad humana.
La Ley Fundamental comienza con 19 derechos fundamentales. ¿Qué imagen del ser humano transmite la Ley Fundamental?
La Ley Fundamental se pronuncia consciente y categóricamente ya al principio por los derechos humanos y civiles. Proporcionarle a los derechos fundamentales esa destacada posición fue la consecuencia de las experiencias con el régimen de injusticia nacionalsocialista. Las madres y los padres de nuestra Constitución quisieron destacar la particular importancia de esos derechos para la democracia liberal, subrayando así que el Estado está al servicio del ser humano y no al revés. En primerísimo lugar se halla la dignidad humana, intangible e inmodificablemente. El catálogo de derechos fundamentales que le sigue asegura sobre todo los derechos de libertad e igualdad. Los derechos fundamentales fueron en los pasados 60 años la base decisiva para la liberalidad del Estado y la sociedad en la República Federal y acuñaron simultáneamente una determinada imagen del ser humano: la imagen del ser humano como personalidad con responsabilidad propia, que puede desarrollarse libremente dentro de la comunidad social y cuya individualidad y autodeterminación deben ser respetadas por el Estado. De acuerdo con esa concepción, el ser humano no es un individuo aislado y autocrático, sino que –como lo destaca la Corte Constitucional Federal– está relacionado con la comunidad y unido a ella.
La Ley Fundamental es sinónimo de libertad, unidad y democracia. ¿Cuáles son los elementos guía de la Ley Fundamental?
La Ley Fundamental es sinónimo de libertad, que se concretiza sobre todo en los derechos fundamentales del individuo, que le aseguran derechos de libertad ante intervenciones del Estado, pero también el derecho a recibir prestaciones y a participar; nuestra Constitución es sinónimo de unidad estatal, que la Constitución siempre defendió y para cuya consumación creó las condiciones, y es sinónimo de democracia como gobierno del pueblo, firmemente anclada en Alemania a través de la Constitución. A ello se agrega un cuarto elemento, el Estado social de Derecho, en el que se conjugan la libertad y la democracia. Lo caracterizan el carácter inmediatamente vinculante de los derechos fundamentales, la garantía de que el ciudadano puede impugnar ante los tribunales toda medida del Estado que lo afecte y, no por último, la creación de la Corte Constitucional Federal.
La Ley Fundamental entró en vigor en 1949 para las zonas de ocupación occidentales y, debido a su carácter provisional, no fue llamada Constitución. La idea era que tuviera vigencia hasta que finalizara la división de Alemania. Después, la Constitución debía ser puesta a votación. Esa votación no tuvo lugar. ¿Por qué?
En la Ley Fundamental se preveían dos sendas diferentes para la restauración de la unidad estatal: por un lado la adhesión y por otro, la creación de una nueva Constitución a través de un referéndum, como base constituyente de una Alemania unida. En 1990 se eligió la primera senda. A favor de ello hablaba no sólo que de esa forma la unificación podía hacerse realidad rápidamente y en forma relativamente fácil. Fue también decisiva la confianza que la Ley Fundamental se había ganado como base del orden estatal en más de 40 años.
La Corte Constitucional Federal es custodia de la Ley Fundamental. ¿Qué papel especial desempeña la Corte Constitucional Federal en la historia de éxito de la Ley Fundamental?
La Corte Constitucional Federal contribuye decisivamente a la aceptación e imposición del orden de valores de la Ley Fundamental. Ello se debe también a que todo ciudadano puede presentar un recurso constitucional ante la Corte. Los recursos constitucionales representan la mayor parte de los procesos ante la Corte con sede en Karlsruhe: no es casualidad que se hayan transformado en un modelo de éxito también a nivel internacional. Otro factor decisivo para el influyente papel de la Corte Constitucional Federal es, con seguridad, que en numerosos fallos ha aclarado cuestiones constitucionales en áreas temáticas políticamente muy controvertidas y fortalecido una y otra vez la democracia y el Estado de Derecho. Los alcances del principio de la democracia los aclaró, por ejemplo, en los recientes fallos en relación con el derecho electoral. Si es necesario, la Corte Constitucional Federal asegura, a través del desarrollo de su jurisprudencia, que la interpretación de la Ley Fundamental permanezca a la altura de los tiempos. Un ejemplo de ello es el recientemente creado “derecho fundamental computacional”, que asegura la confidencialidad e integridad de los sistemas técnicos de información en la era de la tecnología de la información.
La Ley Fundamental goza de gran reconocimiento internacional. ¿Cuál es el atractivo de la Ley Fundamental en comparación con las Constituciones de otros países altamente desarrollados?
Cada país tiene por buenas razones su propia Constitución, generalmente expresión de las experiencias históricas individuales que han marcado a cada nación. Por ello, las Constituciones no pueden ser transferidas sin más de un país a otro. Pero, naturalmente, que los logros que en la realidad constitucional de un país hayan revelado ser particularmente positivos pueden ser un modelo para otros. En relación con la Ley Fundamental, ello es sobre todo la vigencia inmediata de los derechos fundamentales, la tutela judicial frente a las acciones del Estado y el modelo de una jurisdicción constitucional: todos ellos son artículos de exportación del Derecho Constitucional alemán.
Junto con organizaciones judiciales alemanas lanzó usted la iniciativa “Law – Made in Germany”. ¿Cuál es el mensaje y el objetivo de esa iniciativa?
En tiempos de la globalización, también el derecho se halla en competencia. El common law anglosajón y el derecho codificado continental europeo compiten entre sí. Alemania debe comprometerse más en esa competencia, pues la propagación de nuestro orden jurídico facilita las actividades internacionales de las empresas alemanas, ofrece nuevas perspectivas a los bufetes alemanes de abogados y aumenta la disposición de empresas extranjeras a invertir en un país con un orden jurídico que se conoce. “Made in Germany” no es sólo un sello de calidad para las máquinas o los automóviles alemanes, sino también para el derecho alemán. Para promover su difusión hemos cerrado con las organizaciones judiciales en Alemania una “Alianza por el Derecho Alemán”. El Ministerio Federal de Justicia aumentó además en 2009 en más de un 50 por ciento los fondos para la Fundación Alemana para la Cooperación Jurídica Internacional.
Última pregunta, señora: ¿es usted una patriota constitucional?
Incondicionalmente. Sí.
Brigitte Zypries
Es desde octubre de 2002 titular del Ministerio Federal de Justicia. La socialdemócrata nacida en 1953 estudió Derecho en Gießen y trabajó durante tres años como colaboradora científica en la Corte Constitucional Federal, en Karlsruhe. Como Secretaria de Estado en el Ministerio Federal del Interior fue en 1999 responsable del cambio de las computadoras al año 2000. En el verano de 2002 coordinó la ayuda del Gobierno Federal para las víctimas de las catastróficas inundaciones en el centro de Alemania.
