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德国在安理会任期过半

一年来,德国担任联合国安理会非常任理事国,对话德国驻联合国大使彼得∙维迪希 -- 回顾与展望。

采访人:雅内特∙沙扬

1维迪希大使先生,一年来,德国担任联合国安理会非常任理事国。您个人对于 “过半”有哪些总结?

我们得以入选安理会充分体现了对于德国能力和可靠性的巨大信任:我们是领先的工业国,是欧洲最重要的声音之一。当然,当选也是与巨大的期望联系在一起的,这也是因为我们不断为联合国的工作作出切实的贡献,过去的2011年让我们 -- 不仅是通过身为安理会一员 -- 亲眼目睹了联合国的作用:在阿富汗、苏丹、索马里、利比亚,以及巴以冲突,现在还有也门。伊朗和叙利亚的冲突都很严重,对德国也非常重要,国际社会必须找到答案。就这些 -- 听起来也许很老套的 -- “战争与和平问题”进行谈判的地点在纽约,阿拉伯世界的暴力变革恰恰展示了安理会应当具有何等核心的政治作用。 我们有权参与制定和规划所有这些危机的解决方案。我们得以兑现这些要求,也都要感谢我们的外交服务机构,它们确实出现在世界各地,尤其是在危机地区,也要特别感谢我们纽约常驻代表机构里那支由出色的外交官组成的高效率团队。

 

2 2011年安理会特别关注的焦点事件是北非和阿拉伯世界的变革,事先没人预计到这一切。德国在最近危机重重的领域推行怎样的政策?

没错,去年显然完全受到阿拉伯世界发展变化的影响。这些事件突如其来,提出了新的原则性问题。谁想到过我们担任非常任理事国的前半段时间里会将目光主要投向北非和中东呢?安理会过去和现在在这一地区都面临全新的挑战,但很遗憾,未能总是达到我们的期望:例如在叙利亚问题上,安理会就由于两个国家行使了否定权的缘故,未能向大马士革领导人发出必要而有力的讯息。德国在纽约推行主动、前瞻性的外交政策。可以举一个例子:我们在经过与我们的伙伴法国和英国密切协商之后,很早就致力于联合国对也门危机的关注。这并非毫无阻力,但最终还是成功了,一致通过接受了决议,并将其确立到安理会的日程安排中。虽然仍未因此解决危机,但还是使也门冲突各方终于开启了过渡进程,这是初步成就,我们也作出了切实的贡献。

 

3 德国外交尤其致力于改善武装冲突地区的儿童保护。您迄今为止在在安理会的这一领域达到了哪些目标?

我们在安理会“儿童与武装冲突问题”工作组担任主席,得以推行我们的一个外交重点 -- 人权政策。我们在日常工作中处理的问题是如何在某些危机和冲突中具体改善儿童的处境,因为儿童经常是战争和暴力的首要牺牲品。在这一方面,我们与联合国秘书长特别代表库马拉斯瓦米女士及相关人权组织紧密合作,于20117月顺利完成谈判,并通过了进一步改善武装冲突地区儿童保护的决议。从这以后,针对学校和医院的袭击行为将受到国际法的谴责,元凶必须被绳之以法。这是一个成果,我们期待它能够在当地产生具体的威慑效果,在一些冲突地区,也的确产生了效果。

 

4 气候保护不是安理会的传统领域,不过德国还是在该委员会当中力推讨论这一话题,这是出于什么原因,取得哪些成就?

现在,气候变化的影响就已经导致太平洋岛屿国家和其他地方出现粮食危机和饮用水紧张。一些南太平洋国家经历了气候变化带来的分配争端和背井离乡。我们认为,围绕日益紧张的土地和日益紧张的资源而展开的冲突将与日俱增,接下来将导致被驱逐者和难民数量增加,整个国家都有从地图上消失的危险,对于世界和平的威胁也明显显现。因此,我们认为,安理会必须在危机预防方面有所作为。我们需要更广泛地理解安全政策,因为我们单纯借助传统工具无法应对如今的全球问题与挑战。20117月,由我们提交的关于气候变化对安全政策影响的安理会主席团声明成功通过,它将相关辩论推进了重要的一步,在联合国确立了这一主题。这一声明是在经历了非常困难的谈判之后获得一致通过的。安理会在声明中首次确认,气候变化是国际和平与安全的潜在威胁。这一表态意义深远:接下来,联合国秘书长在其所有的报告中 -- 恰恰是对危机地区尤为重要的报告 -- 都必须考虑到气候变化这个方面。这是值得一提的里程碑,也是德国外交的一大成功。

 

5 在安理会内部,德国在2011年初受托掌管处理阿富汗案卷,这个任务具体意味着什么?

我们必须知道,在安理会中掌管地区案卷的任务都牢牢抓在安理会五大常任理事国的手中,惟一的例外就是交给我们的阿富汗卷宗,这体现了安理会对于德国在阿富汗以及为阿富汗所作努力的高度评价。我们的责任是协调安理会与阿富汗有关的所有活动,无论是支持201112月在波恩召开的最近一次相关会议,还是延长联合国或国际安全援助部队的使命。同时德国接管了负责基地组织和塔利班的制裁委员会主席职务,我们在这里得以推进一些事情:我们成功将该委员会一分为二,分别负责塔利班和基地组织。这不仅对于打击国际恐怖主义,也对于阿富汗内政是一个重要且极具外交敏感性的计划。通过完成这一划分,我们现在可以有效配合阿富汗国内的政治进程。

 

6 德国将自身定位为联合国改革的发动机,您在有关安理会组成的讨论中已经看到反映当今地缘政治现实的进展了吗?

您知道,在我们看来,安理会的组成反映的是1945年的地缘政治现实,而不是现在。非洲、拉美和亚洲被代表的程度太低,还有联合国三大主要出资国中的两个,即日本和德国。依 我们看,安理会应当适应今天的世界。因此,我们要求改革安理会不仅仅是希望德国拥有常任理事国席位。不过,也必须明确地说:有关安理会改革的问题不是在安理会,而是在全体会议中谈判,有朝一日也将做出决定,我们在那里坚定不移地与我们所谓G4 集团的伙伴推进这一讨论,但这是要穿透很厚的壁板。通过我们目前参与安理会的工作,我们希望表明,我们总体上可以为安理会及我们成为常任理事国取得附加值,如果我们入常,会“带来不同”。这在讨论改革事宜时也许会对我们有利。

10.01.2012
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